近日，全省自然资源工作会议在南京召开。会上通报了2025年度全省自然资源系统创新创优成果，市局报送的“构建四统一机制化解林权登记难题

　　近年来，市局以开展清理规范林权类不动产登记历史遗留问题全国试点为契机，创新构建完善调查、标准、政策、平台“四统一”机制，有效化解了一批林权类不动产登记发证历史遗留问题，有力提升了林权登记法治化、规范化、标准化、信息化水平，探索出了一条在森林资源总量小、土地开发强度高的平原地区规范林权确权登记的“扬州路径”。

　　1.统一调查、厘清边界，提升登记精准度。制定《扬州市林权地籍调查规程》，综合运用卫星遥感、无人机航测、地面数据采集、人工智能、移动互联网等技术手段，探索构建“空、天、地、网”多层次、多方法互为补充、互相印证的地籍调查技术体系，配套建立了林权三维地籍调查管理系统，集成数据叠加、问题分析、林权落宗等综合功能，有效支撑内外业“一体化”协同作业。

　　2.统一标准、整合数据，确保登记底数清。针对历史林权登记数据多、格式不一、质量参差不齐的问题，坚持以林权登记数据清理整合为主线，一方面，超前完成档案移交整理，先后梳理历年各类档案1.4万宗，并全部录入不动产登记信息管理系统。另一方面，制定林权存量数据入库指南、提交规范、质检规则等多项技术标准。经过全面梳理分析，将全市原登记的14101宗林权宗地按照“一宗一档、一地一册”标准逐宗建立台账，为科学处置提供了“大数据”支撑。

　　3.统一政策、一地一策，实现登记分类办。制定《扬州市清理规范林权确权登记问题处置办法》，为全市处置工作提供顶层指导、政策支撑。在具体处置中，针对国有林权和集体林权等不同类型，采取“分类研究、逐宗销号”方式，化被动申请为主动服务，由“申请一宗、解决一宗”转换为“调查一宗、解决一宗”，并逐宗厘清林权宗地存在问题，会商解决路径，引导权利人主动办理登记，共累计化解历史遗留问题12.64万个，实现“应化尽化”、按期销号。

　　4.统一平台、建章立制，促进登记提效能。按照“市级统筹、县市共用”的原则，在扬州市不动产登记“一体化”平台新增林权登记查询模块，并制定林权类不动产登记数据入库指南、地籍调查规程、操作规范、便民服务指南等规范性文件，形成了林权类业务“全市同标、全域通办，异地申请、属地审核”的对外服务模式，同时通过零跑路、零收费的“双零”服务，为广大林地权利人提供高效便捷服务。截至目前，全市办理新增林权首次登记1405宗、涉及林地面积10047.6亩，办理林权抵押登记14宗、涉及抵押金额4.3亿元，真正让“沉睡”的生态财富转为经济财富。

　　通过清理规范林权确权登记历史遗留问题、常态化开展林权类不动产登记发证，进一步厘清了林业发展“责、权、利”的关系，激活了乡村振兴的“沉睡资产”，为林业生态产品价值实现筑牢了林权产权根基，推动林业资源实现“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的良性转化，推动江都林业生态产品价值实现机制、仪征林权制度改革入选全省典型案例。2025年，扬州市推进林权确权登记经验做法入选自然资源部办公厅和国家林草局办公室联合发布的《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》。